投標(biāo)人注冊資金在500萬元以上的得1分，每多200萬元加1分，最多加2分。
——山東省棗莊市新城區(qū)鳳鳴湖復(fù)合土工膜材料采購及施工工程評標(biāo)細(xì)則中商務(wù)標(biāo)的評審內(nèi)容之一。
注冊資金（滿分為5分）：500萬以下得3分，500～800萬得4分，800萬以上5分。
——浙江省杭州市蕭山區(qū)招投標(biāo)交易中心去年組織的博物館、圖書館、文化館籌建辦報告廳座椅項目的評分標(biāo)準(zhǔn)之一。
當(dāng)出現(xiàn)2個或2個以上投標(biāo)人的有效報價相同且最接近項目評標(biāo)標(biāo)底價，將注冊資金多者確定為第一中標(biāo)候選人。
——重慶市銅梁縣政府采購中心組織的銅梁中學(xué)筆記本電腦等辦公設(shè)備公開招標(biāo)預(yù)告定標(biāo)原則及辦法。
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在許多政府采購項目中，注冊資金都被納入確定預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商的評價體系。而在不同項目中，所占分值及所起的作用卻存在差異。那么，注冊資金能否作為評標(biāo)要素呢？
取代技術(shù)標(biāo)位置違法
眾所周知，技術(shù)指標(biāo)是取舍供應(yīng)商的關(guān)鍵因素，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》關(guān)于中標(biāo)候選供應(yīng)商排序有如下規(guī)定：“采用綜合評分法的，得分且投標(biāo)報價相同的，按技術(shù)指標(biāo)順序排列；采用最低評標(biāo)價法的，投標(biāo)報價相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列；采用性價比法的，商數(shù)得分且投標(biāo)報價相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。”但在有些項目中，當(dāng)出現(xiàn)評分和報價相同情形時，卻以注冊資金來取舍中標(biāo)供應(yīng)商（如文章開頭提到的銅梁縣政府采購中心組織的銅梁中學(xué)筆記本電腦等辦公設(shè)備采購），特別是在非招標(biāo)方式采購中，當(dāng)出現(xiàn)報價、質(zhì)量和服務(wù)相同的情形時，更是直接以注冊資金多少作為評判選擇供應(yīng)商的依據(jù)，還有的甚至單純以注冊資金多寡評價供應(yīng)商的財務(wù)狀況。
業(yè)界專家指出，以“注冊資金的多少”來確定投標(biāo)供應(yīng)商的順序，不僅違法，而且還可能影響最終的采購質(zhì)量，“注冊資金高的供應(yīng)商，其產(chǎn)品的性能不一定好?！?
過于看重可能排擠強者
在評標(biāo)階段，報價、服務(wù)、質(zhì)量俱優(yōu)的供應(yīng)商也可能因注冊資金略低于競爭對手而以微弱劣勢失去中標(biāo)機會。注冊資金固然能反映一個供應(yīng)商的實力，但僅從注冊資金多少來判定供應(yīng)商是否具備投標(biāo)資格，乃至能否成為中標(biāo)單位，未免有點“以貌取人”，以偏概全。因為注冊資金是一個相對固定的靜態(tài)指標(biāo)，歷史上取得的業(yè)績并不等于現(xiàn)實的履約能力，一個龐大的企業(yè)很可能因經(jīng)營或管理不善而變得舉步維艱，甚至瀕臨破產(chǎn)倒閉。如果這樣的企業(yè)中標(biāo)，采購合同能否得到全面履行無疑是難以預(yù)料的未知數(shù)。相反地，一個注冊資金并不是很多但正處于“上升期”的企業(yè)，其履行合同的能力可能很強，誠信度也很高，卻極可能被阻擋在政府采購大門之外，這就要求招標(biāo)采購單位不能過分看重注冊資金。
甘肅省政府采購中心主任張健提醒：“注冊資金是隨時變動的，它并不能從根本上說明問題。甘肅省政府采購中心對注冊資金的限制比較少，采取的是另一種信譽約束機制，即要求中標(biāo)供應(yīng)商要交納一定的‘質(zhì)量保證金’（一般在中標(biāo)額的1%左右），在一定的時間內(nèi)，如果企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)不符合約定，那采購中心就扣除一定的質(zhì)量保證金。這樣更能有效地制約供應(yīng)商的服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量?！?/FONT>
不應(yīng)成為決定性因素
有人提出，在設(shè)置具體的評分要素和標(biāo)準(zhǔn)時，注冊資金不是一個可以完全忽略的因素，注冊資金有自己的“位置”，因為它可從一個方面反映投標(biāo)企業(yè)的經(jīng)濟狀況，但不能以偏概全，分值不能過大，在綜合評分法中，注冊資金所占比例宜在3%～5%，納入到對投標(biāo)企業(yè)整體財務(wù)狀況評價體系中。
但在專家看來，注冊資金多寡不應(yīng)成為評標(biāo)因素，因為注冊資金高的企業(yè)并不一定是優(yōu)質(zhì)企業(yè)，許多企業(yè)的泡沫成分很大。評標(biāo)時，投標(biāo)企業(yè)的注冊資金最好只作為參考因素。當(dāng)出現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)得分和報價相同的情形時，注冊資金是沒有“發(fā)言權(quán)”的。在評審過程中，評標(biāo)委員會應(yīng)把評價的側(cè)重點放在對供應(yīng)商實收資本的評價上。采購實踐中經(jīng)常會出現(xiàn)這樣的情況，投標(biāo)供應(yīng)商的注冊資金與實收資本不相符，其中以實收資本不足居多，因此太看重評價供應(yīng)商的注冊資金并無實際意義。
短 評
政策功能更為重要
政府采購是利用財政資金而進(jìn)行的貿(mào)易行為，必須遵循“三公”原則和有效競爭原則，凡是有合法權(quán)益的企業(yè)都有平等參與權(quán)。事實上，也只有各類企業(yè)都關(guān)注政府采購，積極參與政府采購，政府采購事業(yè)才能繁榮發(fā)展。
但在現(xiàn)行的政府采購活動中，有?！叭痹瓌t的情形卻時有出現(xiàn)，而且還不時被忽略。就拿對投標(biāo)企業(yè)“注冊資金”的要求來說吧，實踐中，一些從業(yè)人員認(rèn)為注冊資金在復(fù)雜的政府采購工作中是無足輕重的，隨便設(shè)一個即可，在評分的標(biāo)準(zhǔn)上，究竟該加多少分也沒去深思。也正是這樣，由注冊資金引發(fā)的問題就不少，如有些項目注冊資金定得過高，讓中小企業(yè)只能“一聲嘆息”。
事實上，在設(shè)注冊資金這道門檻時，“促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展”這一政策功能是不應(yīng)該被忽略的。各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡是現(xiàn)實問題，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)、中小企業(yè)在政府采購中處于弱勢地位。因此，在采購過程中貫徹國家的產(chǎn)業(yè)政策，合理適度地照顧落后地區(qū)企業(yè)及中小企業(yè)就十分必要。《政府采購法》第九條明文規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。這并非我國的特殊規(guī)定，如美國《購買美國產(chǎn)品法》規(guī)定，美國的一般產(chǎn)品可享受6%的優(yōu)惠，如果是中小企業(yè)或少數(shù)民族企業(yè)，可享受高達(dá)12%的優(yōu)惠。
政府采購對注冊資金的要求過高，使不少中小企業(yè)只能徘徊在政府采購門外。隨著政府采購制度的推進(jìn)，政府有責(zé)任引導(dǎo)、規(guī)范和保護(hù)中小型企業(yè)，使中小型企業(yè)按照市場經(jīng)濟規(guī)律健康發(fā)展，增強其競爭力。特別是中國加入世貿(mào)組織后，政府更應(yīng)運用世界貿(mào)易組織政府采購的相關(guān)規(guī)則，對我國的中小型企業(yè)進(jìn)行合理保護(hù)和積極引導(dǎo)，盡可能地創(chuàng)造條件、鼓勵中小企業(yè)參與政府采購。人為地設(shè)置障礙把供應(yīng)商限制在政府采購大門之外的行為，將阻礙中國經(jīng)濟的整體發(fā)展，這是任何一個愛國的人都不愿意看到的。
萬玉濤 政府采購信息報
