財(cái)政部《2007年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)》明確提出，今年要“進(jìn)一步加大規(guī)章制度的建設(shè)力度”，其要點(diǎn)之一就是要制訂《政府采購(gòu)分散采購(gòu)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《分散采購(gòu)辦法》）。對(duì)此，筆者認(rèn)為，《分散采購(gòu)辦法》的制訂應(yīng)注意規(guī)范以下十二個(gè)方面的常見問題。
1、分散采購(gòu)信息的發(fā)布問題。《采購(gòu)法》第七條明確規(guī)定，政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的原則?？梢姡稚⒉少?gòu)是政府采購(gòu)的一個(gè)重要組成部分。按照《采購(gòu)法》第十一條的規(guī)定，政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布。因此，分散采購(gòu)信息也應(yīng)當(dāng)公開發(fā)布?？稍趯?shí)際工作中，我們從有關(guān)發(fā)布信息的媒體上卻很少見到采購(gòu)人發(fā)布的分散采購(gòu)信息。這樣，如果我們“忍讓”分散采購(gòu)信息不對(duì)外公開發(fā)布，其支出資金的節(jié)約效果等就無法得到保障。因此，在制訂《分散采購(gòu)辦法》時(shí)，就必須要對(duì)分散采購(gòu)信息的發(fā)布行為加以全面地規(guī)范。
2、分散采購(gòu)方式的報(bào)批問題。分散采購(gòu)作為政府采購(gòu)的一個(gè)組成部分，理應(yīng)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行《采購(gòu)法》第二十六條規(guī)定的政府采購(gòu)方式。如果分散采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)規(guī)模超過公開招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)，那么，就應(yīng)選用公開招標(biāo)方式，同時(shí)，即使是在公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的分散采購(gòu)項(xiàng)目，也應(yīng)依法“選用”非公開招標(biāo)方式。而在實(shí)際工作中，不少的采購(gòu)人在實(shí)施分散采購(gòu)時(shí)，既不考慮公開招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)，又不向有關(guān)部門備案報(bào)批，這很容易為暗箱操作留下可乘之機(jī)。為此，在制訂《分散采購(gòu)辦法》時(shí)就必須要對(duì)分散采購(gòu)方式的選用作出規(guī)定。
3、分散采購(gòu)人員的技能問題?？陀^地講，無論是從采購(gòu)專業(yè)水平，還是從采購(gòu)操作技能等方面來看，采購(gòu)人實(shí)施的分散采購(gòu)操作總是不夠規(guī)范的，特別是在遇到應(yīng)實(shí)施“公開招標(biāo)”的分散采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，不少的采購(gòu)人更是缺少必要的組織能力和專業(yè)技能，但他們卻又不愿意將分散采購(gòu)項(xiàng)目委托給代理機(jī)構(gòu)去實(shí)施，從而導(dǎo)致分散采購(gòu)操作基本上都是“自由”式采購(gòu)，無法得到理想的采購(gòu)效果。為此，在制訂《分散采購(gòu)辦法》時(shí)，必須要對(duì)采購(gòu)人的操作技能作出最低的要求，凡達(dá)不到這最起碼要求的，其分散采購(gòu)項(xiàng)目也要通過委托的方式實(shí)施。
4、分散采購(gòu)的評(píng)審小組問題。在實(shí)際工作中，不少采購(gòu)人在實(shí)施分散采購(gòu)時(shí)，自己擬定標(biāo)書、自己開標(biāo)、自己評(píng)標(biāo)、自己決定中標(biāo)商等，根本就沒有考慮自己是否具備招標(biāo)或評(píng)標(biāo)方面的技能等，也很少聘請(qǐng)專家參與評(píng)標(biāo)。這樣一來，由采購(gòu)人自己評(píng)標(biāo)，其公正性就難以得到保障，也影響了供應(yīng)商之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。因此，對(duì)分散采購(gòu)活動(dòng)，必須要求采購(gòu)人嚴(yán)格按規(guī)定聘請(qǐng)專家參與，同時(shí)，如果采購(gòu)人不具備相應(yīng)的組織能力時(shí)，則要將分散采購(gòu)項(xiàng)目委托給采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施。對(duì)這些要求，在制訂《分散采購(gòu)辦法》時(shí)必須要作出嚴(yán)格的規(guī)定。
5、分散采購(gòu)的資金撥付問題。由于不少地方的分散采購(gòu)資金都是由采購(gòu)人自己掌握和支配的，這樣，采購(gòu)人對(duì)其分散采購(gòu)行為就只需自己一個(gè)單位就可操作完畢，而無需其他部門的介入，從而就能“逃避”方方面面的監(jiān)督與管理。這對(duì)財(cái)政等部門來說，要進(jìn)一步加強(qiáng)采購(gòu)工作的監(jiān)管就有一定的難度。而如果對(duì)分散采購(gòu)資金也實(shí)施財(cái)政集中支付手段，那么就能在事前“管”住采購(gòu)人的分散采購(gòu)行為，也能根據(jù)實(shí)際需要參與對(duì)分散采購(gòu)活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等。因此，對(duì)分散采購(gòu)資金實(shí)施財(cái)政集中支付，也要在《分散采購(gòu)辦法》中加以明確。
6、分散采購(gòu)的合同訂立問題。根據(jù)《采購(gòu)法》第四十三條的規(guī)定，采購(gòu)人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。可在實(shí)際工作中，不少的分散采購(gòu)人，將他們的分散采購(gòu)工作視同自己要購(gòu)買商品一樣“簡(jiǎn)單”，一手交錢一手拿貨，而沒有簽訂任何協(xié)議。而采購(gòu)回去的產(chǎn)品一旦發(fā)生了質(zhì)量問題就去維修，反正使用的是公款，誰也不去計(jì)較，更不想花費(fèi)自己的時(shí)間和精力去與供應(yīng)商交涉等，這就嚴(yán)重地浪費(fèi)了財(cái)政資金，同時(shí)，即使想去打一場(chǎng)官司，卻又因無憑無據(jù)等。因此，在制訂《分散采購(gòu)辦法》時(shí)，一定要對(duì)分散采購(gòu)當(dāng)事人之間的合同或協(xié)議關(guān)系提出嚴(yán)格的要求。
7、分散采購(gòu)的質(zhì)疑與投訴問題。在實(shí)際工作中，不少的潛在供應(yīng)商，特別是一些參與分散采購(gòu)活動(dòng)的投標(biāo)人，在發(fā)現(xiàn)自己的權(quán)益受到侵害或損失時(shí)，只知道與采購(gòu)人直接進(jìn)行單方面的“交涉”，而不清楚對(duì)采購(gòu)人實(shí)施的一些不正常或歧視性的分散采購(gòu)行為，也可以向采購(gòu)監(jiān)管部門提出投訴等，同時(shí)，即使有人想到了，卻也不清楚投訴的程序或渠道等，因而，也只能主動(dòng)放棄對(duì)分散采購(gòu)行為的投訴，這就直接滋長(zhǎng)了分散采購(gòu)人的違法亂紀(jì)行為。因此，在制訂《分散采購(gòu)辦法》時(shí)，也要一并考慮供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴問題。
8、分散采購(gòu)的回避制度問題。在實(shí)際工作中，不少的分散采購(gòu)人總是有一種誤解，總把分散采購(gòu)當(dāng)成是應(yīng)由自己實(shí)施的自由采購(gòu)，因而，有時(shí)就去找自己的朋友、關(guān)系戶，甚至于親戚等采購(gòu)，以慷國(guó)家之慨去拉近他們私人之間的關(guān)系或友誼等。而事實(shí)上，分散采購(gòu)活動(dòng)同樣是要遵守執(zhí)行政府采購(gòu)法律規(guī)定的，采購(gòu)人與供應(yīng)商等當(dāng)事人之間也應(yīng)遵守法定的“回避”關(guān)系。對(duì)此，在分散采購(gòu)牽制力度比較薄弱的現(xiàn)實(shí)前提下，通過《分散采購(gòu)辦法》來規(guī)范分散采購(gòu)活動(dòng)中的回避關(guān)系，也確實(shí)非常必要。
9、分散采購(gòu)的檔案收集問題。在實(shí)際工作中，幾乎很少有采購(gòu)人能“拿”出他們實(shí)施分散采購(gòu)操作的檔案資料來，對(duì)如何實(shí)施采購(gòu)操作、哪些供應(yīng)商參與了分散采購(gòu)活動(dòng)、投標(biāo)與報(bào)價(jià)情況如何等等事項(xiàng)，都沒有一個(gè)全面完整的記載，如果出現(xiàn)了什么違法亂紀(jì)問題，更是無從“考證”或“核查”。因此，必須要求分散采購(gòu)實(shí)施人詳細(xì)地記錄和收集其實(shí)施分散采購(gòu)的活動(dòng)情況，這不僅僅是為了保存或完善證據(jù)資料，更重要的是要“落實(shí)”當(dāng)事人的責(zé)任，并借助于收集采購(gòu)檔案資料，進(jìn)一步增加采購(gòu)過程的牽制力和透明度。因此，在制訂《分散采購(gòu)辦法》時(shí)，也應(yīng)考慮到如何規(guī)范分散采購(gòu)的檔案問題。
10、分散采購(gòu)的法律責(zé)任問題。對(duì)分散采購(gòu)活動(dòng)而言，雖然其采購(gòu)規(guī)模不大，采購(gòu)形式簡(jiǎn)單，采購(gòu)當(dāng)事人也少，但，他們之間的法律責(zé)任還是要嚴(yán)格落實(shí)的。對(duì)采購(gòu)人來說，如果他們不按規(guī)定使用采購(gòu)方式、有意規(guī)避公開招標(biāo)等，那么就應(yīng)當(dāng)受到警告、罰款等處罰或處分；而對(duì)供應(yīng)商來說，如果他們采取行賄、提供虛假資料等方式謀取中標(biāo)資格等，盡管是發(fā)生在分散采購(gòu)活動(dòng)中，但他們還是同樣要被處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，仍可以被列入黑名單中。這些都是《采購(gòu)法》明確的責(zé)任和義務(wù)。因此，在制訂《分散采購(gòu)辦法》時(shí)，也必須要明確分散采購(gòu)當(dāng)事人的法律責(zé)任，以便更好地規(guī)范分散采購(gòu)行為。
11、分散采購(gòu)的操作程序問題。采購(gòu)人在實(shí)施其分散采購(gòu)操作時(shí)，幾乎都是自己決定何時(shí)采購(gòu)、如何采購(gòu)等，這就導(dǎo)致財(cái)政部門對(duì)采購(gòu)人實(shí)施的分散采購(gòu)活動(dòng)一無所知。對(duì)此，為了有效提高采購(gòu)信息的統(tǒng)計(jì)質(zhì)量、遏制擅自擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)?；蛩阶哉{(diào)劑采購(gòu)項(xiàng)目等行為的發(fā)生，對(duì)采購(gòu)人實(shí)施的分散采購(gòu)就必須要求其在事前要向財(cái)政部門申請(qǐng)和備案，必要時(shí)，還必須邀請(qǐng)財(cái)政部門參與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等，而不可先采購(gòu)后報(bào)批，或就隱瞞不報(bào)等。因此，對(duì)分散采購(gòu)項(xiàng)目的操作程序必須要在《分散采購(gòu)辦法》中予以強(qiáng)化。
12、分散采購(gòu)的目標(biāo)與宗旨問題。由于分散采購(gòu)項(xiàng)目基本都是采購(gòu)人自己自行操作實(shí)施的，在這種情況下，采購(gòu)人有時(shí)為了自己的私利，如為了片面追求資金節(jié)約率等，就會(huì)不顧及國(guó)家或社會(huì)利益，或?yàn)榱搜矍袄妫膊辉賰?yōu)先采購(gòu)節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等，這就使得分散采購(gòu)活動(dòng)的實(shí)施有違或偏離了《政府采購(gòu)法》的法制軌道，喪失了法定的目標(biāo)和宗旨。因此，《分散采購(gòu)辦法》的制訂，首先就必須要明確分散采購(gòu)人通過其分散采購(gòu)應(yīng)當(dāng)要達(dá)到或?qū)崿F(xiàn)的宗旨和目標(biāo)。
來源：硅谷動(dòng)力
