義務(wù)更不可少
在明確了具體的權(quán)利之后，還有一點(diǎn)是采購(gòu)人同樣不可忽視的——采購(gòu)人應(yīng)履行的義務(wù)。采購(gòu)人必須明確，履行義務(wù)不僅是法律的要求，也是采購(gòu)順利完成的重要保障。同時(shí)，采購(gòu)人在委托代理協(xié)議上對(duì)義務(wù)進(jìn)行體現(xiàn)，也能夠保證采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作積極性，有利于雙方互相協(xié)作、和諧采購(gòu)。
經(jīng)過采訪，記者發(fā)現(xiàn)以下義務(wù)是采購(gòu)人必須首要履行的。
保守商業(yè)秘密
作為整個(gè)項(xiàng)目采購(gòu)的知情者之一，采購(gòu)人應(yīng)該注意保守供應(yīng)商的商業(yè)秘密。商業(yè)秘密，不僅是供應(yīng)商在本次采購(gòu)中決勝的法寶，更是今后繼續(xù)在市場(chǎng)發(fā)展、壯大的重要武器。但是，一些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)反映，采購(gòu)人在這一點(diǎn)上做得還不盡如人意。
某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員對(duì)記者說：“在采購(gòu)中，采購(gòu)人有可能把其他供應(yīng)商的商業(yè)秘密提供給其青睞的供應(yīng)商，以加大該供應(yīng)商獲勝的籌碼。但是，無論是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，還是采購(gòu)監(jiān)管部門，對(duì)這種情況都很難控制。首要的一點(diǎn)就是，采購(gòu)人和供應(yīng)商之間的‘動(dòng)作’，外人很難找到證據(jù)?！?
為了讓采購(gòu)真正做到公正、公平，采購(gòu)人必須“守緊口”、“關(guān)好門”。大多數(shù)委托代理協(xié)議范本中采購(gòu)人義務(wù)的第一條都要求采購(gòu)人保守商業(yè)秘密，也反映出這一點(diǎn)的重要性。
委派專人協(xié)助
在采購(gòu)委托中，既然委托關(guān)系成立，委托事項(xiàng)僅靠委托人或被委托人一己之力是很難完成的。一旦采購(gòu)人委托過后就將自己置身事外，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)于委托事項(xiàng)也是“孤掌難鳴”。因此，向代理機(jī)構(gòu)提供采購(gòu)項(xiàng)目的詳盡采購(gòu)清單，并委派專人協(xié)助代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事項(xiàng)，參與采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施過程中的相關(guān)活動(dòng)等，也是采購(gòu)人的義務(wù)之一。
有人反映，在某些采購(gòu)中，采購(gòu)人不主動(dòng)提供具體的采購(gòu)參數(shù)，一旦采購(gòu)來的產(chǎn)品不符合工作需求，采購(gòu)人就會(huì)責(zé)怪代理機(jī)構(gòu)辦事不力。對(duì)此，江蘇省省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心黃大益提示，只有在采購(gòu)人的采購(gòu)需求十分明確的情況下，采購(gòu)的產(chǎn)品才最能符合其心意；同時(shí)，采購(gòu)人在提供詳盡采購(gòu)需求時(shí)，也要注意自己的技術(shù)參數(shù)表述不要具有傾向性。看來，只有既完備又公允的采購(gòu)需求，才最有利于采購(gòu)。
及時(shí)答復(fù)質(zhì)疑
據(jù)記者了解，某省級(jí)政府采購(gòu)中心一直采取這樣一種答復(fù)質(zhì)疑的方法：在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)供應(yīng)商欲提起質(zhì)疑時(shí)，只能向集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出；集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在答復(fù)質(zhì)疑時(shí)，會(huì)要求采購(gòu)人進(jìn)行配合。奇怪的是，《政府采購(gòu)法》明明規(guī)定采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)均是答復(fù)質(zhì)疑的主體，該省的政府采購(gòu)中心為何人為地把采購(gòu)人排除在外呢？原來，在從前的工作中，采購(gòu)人經(jīng)常對(duì)質(zhì)疑不進(jìn)行答復(fù)，或者答復(fù)得不夠規(guī)范，供應(yīng)商難以滿意，結(jié)果就是“鬧”到采購(gòu)監(jiān)管部門處，變成了投訴。采購(gòu)中心迫不得已地“收回”了質(zhì)疑答復(fù)權(quán)。
在這里，采購(gòu)人一定要注意，答復(fù)供應(yīng)商的質(zhì)疑是自己法定的義務(wù)。除非采購(gòu)人在委托代理協(xié)議中對(duì)此事另行規(guī)定，都必須將此工作“落地”。
終止須有條件
采購(gòu)人一旦簽署了委托代理協(xié)議，就成為了合同的甲方，有義務(wù)履行這份委托合同。隨意改變或終止協(xié)議條款都是不允許的。因此，委托代理協(xié)議上應(yīng)附上這樣一條：“本協(xié)議簽訂后，未經(jīng)對(duì)方書面同意，任何一方不得擅自變更或解除本協(xié)議。如任何一方擅自變更或解除本協(xié)議，應(yīng)承擔(dān)由此給對(duì)方及第三方造成的一切損失。變更和終止必須協(xié)商，并在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)作出。”
當(dāng)然，除了雙方達(dá)成協(xié)議之外，也并非在任何情況下都不能夠變更或者解除委托代理協(xié)議。天津市的委托代理協(xié)議范本中這樣規(guī)定：“如果在代理關(guān)系存續(xù)過程中國(guó)家政策發(fā)生了變化，本協(xié)議也應(yīng)發(fā)生變化?！?
經(jīng)過了這些介紹，不知道采購(gòu)人是否已在心里描繪了一張規(guī)范的委托代理協(xié)議藍(lán)圖。總之，只要加強(qiáng)對(duì)委托代理協(xié)議的重視，仔細(xì)、認(rèn)真地對(duì)此進(jìn)行操作，就會(huì)對(duì)采購(gòu)人有利，對(duì)采購(gòu)各方當(dāng)事人有利，對(duì)政府采購(gòu)有利。
短 評(píng)
簽署委托協(xié)議是為了雙贏
在目前的政府采購(gòu)界，各方代表都在呼吁簽署委托代理協(xié)議的必要性。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，尤其是中介方的觀點(diǎn)是，不簽署委托代理協(xié)議，會(huì)讓本就掌握采購(gòu)主動(dòng)權(quán)的采購(gòu)人提出一些對(duì)自己不利的主張，使自己在采購(gòu)中處于被動(dòng)地位。采購(gòu)人一方的代表觀點(diǎn)是，一旦不簽署委托代理協(xié)議，被委托人易作出越權(quán)代理行為，使自己?jiǎn)适?yīng)有的采購(gòu)權(quán)利，使得采購(gòu)而來的物品不盡如人意。
那么，簽署委托代理協(xié)議，究竟對(duì)誰有利？
委托代理協(xié)議是合同的一種，而合同的簽署，代表著交易的產(chǎn)生。在交易的雙方當(dāng)事人中，有可能甲方會(huì)占得先機(jī)，也有可能是乙方較為強(qiáng)勢(shì)，但這并不當(dāng)然影響合同簽署的效果。在市場(chǎng)中，交易的雙方一定是平等的，簽署出的最好合同一定是一份雙贏的合同。而政府采購(gòu)中的委托代理協(xié)議，也應(yīng)該是這樣一份雙贏的合同。其中，既無采購(gòu)人的“無理要求”，也無采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的“強(qiáng)權(quán)奪勢(shì)”。這恰恰體現(xiàn)出目前我國(guó)政府采購(gòu)的主旋律——和諧采購(gòu)。
因此，委托代理協(xié)議一定要簽，并且，一定要簽好。讓這份協(xié)議簽出政府采購(gòu)的效率，簽出政府采購(gòu)的“三公”，簽出政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)。雙贏的委托代理協(xié)議才是政府采購(gòu)所真正需要的，才是和諧采購(gòu)所大力提倡的。
王巍 政府采購(gòu)信息報(bào)
