10月23日，受某區(qū)市政管理委員會(huì)的委托，××招投標(biāo)代理有限公司就其所需“信息化城市管理平臺(tái)軟硬件建設(shè)、呼叫中心、指揮中心建設(shè)項(xiàng)目”實(shí)行政府采購(gòu)。但競(jìng)爭(zhēng)性談判結(jié)果出來(lái)沒(méi)兩天，××招投標(biāo)代理有限公司就遭到了H數(shù)碼科技股份有限公司的投訴。而對(duì)于此起投訴，××招投標(biāo)代理有限公司原以為除了兩個(gè)“虛驚”外，不會(huì)有事，但結(jié)果卻大出所料。
虛驚一：談判沒(méi)采購(gòu)人代表
H數(shù)碼科技股份有限公司在投訴事由中稱(chēng)，被投訴人××招投標(biāo)代理有限公司組成的談判小組的5名成員中沒(méi)有采購(gòu)人代表，有控制談判結(jié)果之嫌。據(jù)了解，此次競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中，競(jìng)爭(zhēng)性談判小組里確實(shí)沒(méi)采購(gòu)人代表，原因是：采購(gòu)單位欲派出的“采購(gòu)人代表”出差在外，便自行決定不參與競(jìng)爭(zhēng)性談判。
業(yè)內(nèi)有人認(rèn)為，《政府采購(gòu)法》第三十八條第一款“成立談判小組”已經(jīng)規(guī)定“談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專(zhuān)家共三人以上的單數(shù)組成……”，因此，競(jìng)爭(zhēng)性談判小組里必須有“采購(gòu)人的代表”，畢竟采購(gòu)單位是用戶(hù)。
而在天津市政府采購(gòu)中心副主任夏有奇看來(lái)，可以參與談判是采購(gòu)人的一種權(quán)力，如果采購(gòu)人愿意放棄自己的權(quán)力，不加入競(jìng)爭(zhēng)性談判小組，那是采購(gòu)人的選擇，“采購(gòu)人完全可以通過(guò)委托書(shū)，把談判事宜全權(quán)委托給談判小組去完成?！?
法律專(zhuān)家則從法理上進(jìn)行分析：“《政府采購(gòu)法》關(guān)于‘成立談判小組’的規(guī)定，對(duì)采購(gòu)人代表是否參加，并沒(méi)有強(qiáng)制性要求，而是提出了原則性要求，也是賦予采購(gòu)人一種權(quán)力，權(quán)力行使與否是自愿的。”
而受理此起投訴的監(jiān)管部門(mén)對(duì)此也表示了認(rèn)可：“是采購(gòu)人要放棄權(quán)力，被投訴人不該對(duì)此承擔(dān)責(zé)任?！?
虛驚二：成交產(chǎn)品或存風(fēng)險(xiǎn)
在投訴中，H數(shù)碼科技股份有限公司還提出，成交人B電氣總公司的軟件系統(tǒng)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)沒(méi)有得到M公司的授權(quán)，如果采購(gòu)人和成交人簽訂合同使用成交人的產(chǎn)品，采購(gòu)人能否得到正規(guī)、合法的產(chǎn)品以及相應(yīng)的技術(shù)支持和售后服務(wù)存在相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。
事實(shí)也確實(shí)是B公司的投標(biāo)書(shū)中沒(méi)有M公司的授權(quán)書(shū)。但評(píng)標(biāo)專(zhuān)家認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)性談判文件中要求提交的符合性資格文件對(duì)“廠家授權(quán)書(shū)”提出了一般性的要求，但未作為必要性合格要求，在評(píng)標(biāo)時(shí)作為技術(shù)偏離處理，在評(píng)分時(shí)已給予考慮。而且成交人提供的產(chǎn)品雖然不是M公司授權(quán)的，但也是正規(guī)的、合法的。
因此，監(jiān)管部門(mén)對(duì)此投訴并沒(méi)有支持。
“EAL3級(jí)認(rèn)證”規(guī)定是敗因
另外，投訴人還建議對(duì)成交人B公司提供的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品是否通過(guò)中國(guó)信息安全產(chǎn)品測(cè)評(píng)認(rèn)證中心EAL3級(jí)認(rèn)證作詳細(xì)調(diào)查。據(jù)投訴人介紹，競(jìng)爭(zhēng)性談判文件第三部分“用戶(hù)需求”第十五頁(yè)對(duì)安全證書(shū)作出了“通過(guò)中國(guó)信息安全產(chǎn)品測(cè)評(píng)認(rèn)證中心的EAL3級(jí)認(rèn)證具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品”的要求，而符合此要求的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品只有北京某科技有限公司的產(chǎn)品。
而據(jù)參與當(dāng)次評(píng)標(biāo)的專(zhuān)家介紹，除了B電氣總公司外，其他報(bào)價(jià)人提供的網(wǎng)絡(luò)防火墻產(chǎn)品是NGFW4000—P，而通過(guò)EAL3級(jí)認(rèn)證的防火墻產(chǎn)品是NGFW4000（V2.0）。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家認(rèn)為，“EAL3級(jí)認(rèn)證”是對(duì)單個(gè)產(chǎn)品的認(rèn)證，而不是系列認(rèn)證，因此，所有投標(biāo)人提供的防火墻產(chǎn)品都沒(méi)有取得“EAL3級(jí)”認(rèn)證。基于這樣的情況，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在評(píng)分時(shí)進(jìn)行了統(tǒng)一考慮。
但是法律專(zhuān)家卻反對(duì)這樣的做法：“如果國(guó)內(nèi)產(chǎn)品中，只有北京某科技有限公司提供的產(chǎn)品通過(guò)中國(guó)信息安全產(chǎn)品測(cè)評(píng)認(rèn)證中心的EAL3級(jí)認(rèn)證具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。那么，無(wú)論此次成交結(jié)果如何，此次采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性談判文件都存在問(wèn)題，有指定供應(yīng)商之嫌。另外，在競(jìng)爭(zhēng)性談判中，談判小組的談判必須以競(jìng)爭(zhēng)性談判文件為基礎(chǔ)。既然所有投標(biāo)人都不滿(mǎn)足競(jìng)爭(zhēng)性談判文件的要求，就應(yīng)該取消談判。依照法定程序，重新組織采購(gòu)。”
監(jiān)管部門(mén)在審理此案時(shí)，也是因?yàn)檫@一投訴事由作出了廢標(biāo)處理決定。
作者：萬(wàn)玉濤 文章來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
