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截止時間：2008-06-01
按照招標投標法及有關(guān)配套規(guī)定，招標項目是否設(shè)置標底由招標人自主決定。但是，招標人設(shè)置標底的，標底的編制、使用和管理應(yīng)當(dāng)合法、科學(xué)和規(guī)范。因此，針對當(dāng)前建設(shè)工程施工招標標底的編制、使用和管理過程中的問題，市發(fā)展改革委與市建委研究起草了《關(guān)于工程建設(shè)項目施工招標標底的編制、使用和管理的若干規(guī)定》(草案)，擬以兩委聯(lián)合發(fā)文形式公布實施?，F(xiàn)將草案公開向社會征求意見，歡迎社會各界人士于2007年1月10日前將修改意見反饋我們。
聯(lián)系電話：
市發(fā)展改革委：66415802
市建委：63983664
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市發(fā)展改革委 市建委
二〇〇六年十二月三十一日
關(guān)于工程建設(shè)項目施工招標標底的編制、使用和管理的若干規(guī)定
(2006年12月30日)
第一條 為進一步規(guī)范工程建設(shè)項目施工招標標底的編制、使用和管理，保護國家及社會公眾利益，保護招標投標當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證工程質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《北京市招標投標條例》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》(建設(shè)部令第107號)以及《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》(國家計委等七部委令第30號)等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際情況制定本規(guī)定。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標的工程建設(shè)項目進行施工招標時需要編制標底的，其標底的編制、使用和管理適用本規(guī)定。國家法律、法規(guī)、規(guī)章對標底編制、使用和管理另有規(guī)定的，遵照其規(guī)定。
本規(guī)定所稱工程建設(shè)項目，是指各類房屋建筑工程及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝工程、房屋修繕工程以及市政基礎(chǔ)設(shè)施新建項目。
第三條 標底編制應(yīng)當(dāng)遵循客觀、科學(xué)、獨立、公正和誠實信用的原則。
第四條 標底由招標人組織編制。
標底的編制人員必須是注冊在標底編制單位的造價工程師或者是在標底編制單位登記的造價員。
不具備標底編制能力的招標人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢單位或者招標代理機構(gòu)編制。
第五條 一個招標工程只能設(shè)立一個標底。
招標項目的標底編制，應(yīng)該根據(jù)批準的初步設(shè)計投資概算，依據(jù)國家和本市有關(guān)工程造價計價辦法和招標文件，參照有關(guān)工程定額，結(jié)合市場供求狀況和工程實際情況，綜合考慮投資、工期、質(zhì)量等方面的因素合理確定。任何單位和個人均不得非法干預(yù)標底的編制活動，不得故意抬高或者壓低標底價格。
第六條 標底應(yīng)當(dāng)反映標底編制期的市場價格水平。
標底中的材料、機械、人工等價格應(yīng)參照市造價管理部門公布的市場價格信息并結(jié)合市場行情確定，其中所需主要材料價格及人工價格應(yīng)當(dāng)單獨列項，并在招標文件中明確規(guī)定。
標底中各項規(guī)費費率及稅金不得調(diào)整。
標底中措施項目清單價格應(yīng)根據(jù)招標文件的要求，按照本市現(xiàn)行的預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定計算。
第七條 政府投資和政府融資項目招標設(shè)置標底，其標底價格不得超出政府批準的初步設(shè)計投資概算。
第八條 標底應(yīng)當(dāng)由標底編制說明、匯總表、預(yù)算書或者工程量清單、綜合單價分析表、主要材料價格分析表等文件組成。
工程量清單或者預(yù)算書的表現(xiàn)形式和計算口徑應(yīng)當(dāng)與招標文件對投標人投標報價的要求一致。
第九條 招標人設(shè)有標底的，標底在評標時作為評標的參考。
標底一般不參與綜合評標的基準價合成。對于技術(shù)特別復(fù)雜，工藝要求比較高的招標項目，為保證工程質(zhì)量，招標人也可以將標底納入到綜合評標的基準價中。
第十條 招標人可以以標底為基礎(chǔ)上浮合理的幅度設(shè)立攔標價以拒絕投標中的過高報價，攔標價可參照市造價管理部門發(fā)布的技術(shù)經(jīng)濟指標中同類工程的社會平均工程造價確定。
招標人可以將標底下浮合理的幅度作為本工程最低工程造價的預(yù)警線，施工總承包招標的標底下浮幅度一般不超過6%；對低于該幅度的報價，評標委員會應(yīng)對其投標報價詳細分析并予以質(zhì)詢。
標底參與基準價合成，或者以標底為基礎(chǔ)設(shè)置攔標價以及預(yù)警線均應(yīng)在招標文件中明確。
第十一條 招標項目設(shè)置標底的，招標人應(yīng)當(dāng)對標底的編制過程和價格保密。標底編制完成后，應(yīng)由編制人員、審核人員簽字，并加蓋注冊造價工程師執(zhí)業(yè)專用章和編制單位法人印章。標底的準確性由編制人、審核人和編制單位共同負責(zé)。
標底由編制單位蓋章密封，一式兩份，開標前應(yīng)嚴格保密，在開標前送達開標現(xiàn)場，置于招標人、投標人和現(xiàn)場監(jiān)督的工作人員共同的視線范圍內(nèi)。
第十二條 開標時，招標人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場打開密封的標底，同時將其中的一份標底交招標投標監(jiān)管機構(gòu)留存。
第十三條 在標底編制、使用和管理過程中出現(xiàn)泄漏標底的違法行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定進行處罰。
第十四條 標底編制單位在建筑工程計價活動中有意抬高、壓低價格或者提供虛假報告的，由建設(shè)行政主管部門依據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定處理。
造價員或者造價工程師在標底編制過程中，有意抬高或者壓低價格的，由造價員或者造價工程師的資格管理機構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定處理。
第十五條 招標人和標底編制單位、編制人和審核人在標底編制、使用和管理過程中的不良行為將記錄到市建設(shè)行政行政主管部門的信用信息系統(tǒng)。相關(guān)違法行為受有關(guān)行政監(jiān)督部門依法予以處罰的，應(yīng)當(dāng)記入北京市招標投標活動違法行為記錄系統(tǒng)。
構(gòu)成經(jīng)濟犯罪和刑事犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第十六條 投標人及其他利害關(guān)系人對標底的編制、使用和管理有異議的，可以向市或者區(qū)、縣有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依照國家有關(guān)投訴的管理規(guī)定進行處理。
第十七條 有關(guān)行政監(jiān)督部門在處理有關(guān)標底投訴過程中認為必要的，可以責(zé)成招標人和投訴人共同委托具有相應(yīng)工程造價咨詢資質(zhì)的中介機構(gòu)(以下簡稱鑒定機構(gòu))對標底進行鑒定。
雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)以書面形式對鑒定機構(gòu)、鑒定費用的承擔(dān)以及鑒定結(jié)果的使用共同約定。
雙方當(dāng)事人約定不成的，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)告知投訴人應(yīng)當(dāng)通過仲裁、訴訟等方式處理有關(guān)標底的爭議。
第十八條 工程建設(shè)項目施工專業(yè)分包、勞務(wù)分包招標，需要編制標底的，其標底的編制、使用和管理，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 本規(guī)定由市發(fā)展改革委會同市建委負責(zé)解釋。
第二十條 本規(guī)定自2007年 月 日起施行。
