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一 支持自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策
利用政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)本國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是各國(guó)的普遍做法，包括通過(guò)政府采購(gòu)保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)掌握產(chǎn)業(yè)共性，關(guān)鍵技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，支持中小企業(yè)發(fā)展等。
1 美國(guó)的政府采購(gòu)政策
雖然美國(guó)是WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的簽約國(guó)，但美國(guó)在政府采購(gòu)中仍高度重視保護(hù)本國(guó)工業(yè)。美國(guó)政府的技術(shù)采購(gòu)不僅份額大，且采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格，并優(yōu)先考慮由本國(guó)廠商供應(yīng)。
——在支持高科技產(chǎn)業(yè)方面：在20世紀(jì)五六十年代，美國(guó)的航天航空技術(shù)、計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體的建立和發(fā)展，基本都是靠政府采購(gòu)給予第一推動(dòng)力。例如，美國(guó)半導(dǎo)體和計(jì)算機(jī)工業(yè)發(fā)展早期，由國(guó)防部和國(guó)家宇航局出面采購(gòu)，有效地降低了這些產(chǎn)品早期進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。以集成電路為例，1960年集成電路產(chǎn)品剛剛問(wèn)世，100%由聯(lián)邦政府購(gòu)買。1998年美國(guó)政府的采購(gòu)合同總額中，來(lái)自高技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)值占35%。美國(guó)在政府采購(gòu)中還通過(guò)“提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”、“增加檢驗(yàn)項(xiàng)目”和“技術(shù)法規(guī)變化”等技術(shù)壁壘政策，提高外國(guó)高技術(shù)革新產(chǎn)品進(jìn)入的“門檻”，以削弱外國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)通過(guò)政府采購(gòu)扶植了IBM、惠普、德克薩斯儀器公司等一批國(guó)際IT業(yè)巨頭。美國(guó)西部硅谷地區(qū)和東部128公路沿線高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群的迅速發(fā)展，與聯(lián)邦政府的采購(gòu)政策密不可分。
——在支持本國(guó)產(chǎn)業(yè)方面：法律明確規(guī)定，國(guó)際采購(gòu)至少必須購(gòu)買50%的國(guó)內(nèi)原材料和產(chǎn)品。在同等條件下，美國(guó)給予國(guó)內(nèi)投標(biāo)商10%~30%的優(yōu)惠價(jià)格。在政府采購(gòu)項(xiàng)目的國(guó)外報(bào)價(jià)中，如果本國(guó)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)比外國(guó)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)高出不超過(guò)6%的幅度，那么，必須優(yōu)先交由本國(guó)供應(yīng)商采購(gòu)。美國(guó)1991年的《道路運(yùn)輸效率法》規(guī)定，各州接受聯(lián)邦運(yùn)輸部補(bǔ)助采購(gòu)機(jī)械時(shí)，必須有60%以上是美國(guó)產(chǎn)品，而且車輛最后須在美國(guó)國(guó)內(nèi)組裝。
——在支持中小企業(yè)方面：法律規(guī)定，在政府采購(gòu)項(xiàng)目報(bào)價(jià)中，本國(guó)中小型企業(yè)供應(yīng)商可以享受比外國(guó)供應(yīng)商高出12%的報(bào)價(jià)優(yōu)惠。10萬(wàn)美元以下的政府采購(gòu)合同，要先考慮中小企業(yè)。美國(guó)還建立了政府與私人投資進(jìn)行聯(lián)合采購(gòu)的合作制度。政府采購(gòu)法規(guī)定，對(duì)有發(fā)展前景的小型企業(yè)建立特別基金，每個(gè)合格小型企業(yè)可獲得高達(dá)85萬(wàn)美元的政府采購(gòu)合同；對(duì)該類合同的每1美元采購(gòu)，協(xié)約私人企業(yè)就對(duì)該小企業(yè)做出自己的1——4美元的采購(gòu)或投資合同，即最高達(dá)340萬(wàn)美元的采購(gòu)或投資合同。
2 韓國(guó)的政府采購(gòu)政策
韓國(guó)政府為使高新技術(shù)產(chǎn)品得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)施政府采購(gòu)制度。
——在支持高新技術(shù)產(chǎn)品方面：法律規(guī)定，科技部長(zhǎng)及有關(guān)部門首長(zhǎng)，為擴(kuò)大新技術(shù)產(chǎn)品銷售，可采取要求國(guó)家機(jī)關(guān)及地方政府、政府投資機(jī)構(gòu)、接受政府出資和補(bǔ)助等財(cái)政支援的機(jī)構(gòu)、其他公共團(tuán)體等優(yōu)先采購(gòu)高新技術(shù)產(chǎn)品的措施。韓國(guó)對(duì)國(guó)產(chǎn)高速列車和核電站等公用事業(yè)裝備，全部由政府購(gòu)買，如高速列車，在引進(jìn)之時(shí)政府就決定，在引進(jìn)法國(guó)12臺(tái)列車后，其它的34臺(tái)全部采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品。對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的汽車、計(jì)算機(jī)產(chǎn)品、政府規(guī)定，本國(guó)產(chǎn)品即使價(jià)格較高也優(yōu)先采用。如清潔燃料汽車，2004年財(cái)政部以每臺(tái)1億韓元（高于市場(chǎng)普通車10倍的價(jià)格）帶頭購(gòu)買了（首購(gòu)制度）50臺(tái)現(xiàn)代公司新研制的清潔燃料汽車，政府其它部門還準(zhǔn)備采購(gòu)幾百輛。對(duì)一些中小企業(yè)開(kāi)發(fā)的新技術(shù)，政府實(shí)施收購(gòu)，并出資支持中試和產(chǎn)業(yè)化。對(duì)國(guó)有企業(yè)，政府也要求企業(yè)優(yōu)先采購(gòu)國(guó)產(chǎn)裝備和其它產(chǎn)品。
——在支持中小企業(yè)創(chuàng)新方面：法律規(guī)定，對(duì)中小企業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)開(kāi)發(fā)制品，政府要大力支持相關(guān)機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購(gòu)。通過(guò)綜合評(píng)估認(rèn)定，每年確定鼓勵(lì)采購(gòu)的高新技術(shù)產(chǎn)品的品種目錄。公共機(jī)關(guān)要參照本部門預(yù)算和年度工作計(jì)劃制定采購(gòu)中小企業(yè)產(chǎn)品計(jì)劃，報(bào)國(guó)會(huì)審議后予以公布。
3 澳大利亞的政府采購(gòu)政策
——在保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)方面：有關(guān)法律規(guī)定，在1000萬(wàn)澳元以上的重大采購(gòu)項(xiàng)目中，采購(gòu)部門須在招標(biāo)中按有關(guān)規(guī)定要求，列明采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。
——在利用國(guó)外技術(shù)產(chǎn)品帶動(dòng)本國(guó)的創(chuàng)新方面：如果外國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品在政府采購(gòu)中中標(biāo)，那么則要求中標(biāo)的外國(guó)供應(yīng)商與本國(guó)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)，就符合國(guó)內(nèi)需求且具有持續(xù)性的研究項(xiàng)目，共同制定研究計(jì)劃，或共同成立研究開(kāi)發(fā)中心；或者要求中標(biāo)的外國(guó)供應(yīng)商就國(guó)內(nèi)欠缺的管理、運(yùn)行、檢測(cè)等技術(shù)，提供培訓(xùn)服務(wù)，為國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，培訓(xùn)專業(yè)人才。
——在支持中小企業(yè)方面：法律規(guī)定聯(lián)邦一級(jí)采購(gòu)合同的10%要授予中小企業(yè)，并責(zé)成聯(lián)邦財(cái)政部對(duì)這項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)情況每年進(jìn)行調(diào)查。1999年，中小企業(yè)獲得當(dāng)年合同數(shù)的55.1%，占全部合同金額的27.3%。
4 其它國(guó)家政府采購(gòu)政策的主要內(nèi)容
英國(guó)：
——規(guī)定政府部門、政府實(shí)驗(yàn)室、國(guó)營(yíng)公司在計(jì)算機(jī)通信器材等采購(gòu)上，必須從本國(guó)公司購(gòu)買。
——規(guī)定從2004-2005年度開(kāi)始實(shí)施一項(xiàng)新政策：占政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量2.5%的科研活動(dòng)，要從中小企業(yè)“采購(gòu)”。
印度：規(guī)定在安全、軍事、國(guó)防政府部門必須采用國(guó)產(chǎn)軟件。
二 引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新政策
日本和韓國(guó)是在引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新方面最為成功的國(guó)家。
1 日本
日本的技術(shù)引進(jìn)政策一直與產(chǎn)業(yè)政策的步伐保持一致，受到政府統(tǒng)一嚴(yán)格的管理。日本政府制訂了一系列有關(guān)技術(shù)引進(jìn)和消化消化吸收創(chuàng)新的法律和政策。
技術(shù)引進(jìn)遵循嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和原則
20世紀(jì)50年代，日本制定了4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：一是引進(jìn)的技術(shù)不能阻礙自主技術(shù)的發(fā)展；二是不能擾亂現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)秩序；三是不能使中小企業(yè)陷入困境；四是引進(jìn)技術(shù)的企業(yè)在技術(shù)和資金上要具有將技術(shù)消化吸收的能力。
日本企業(yè)在引進(jìn)國(guó)外技術(shù)方面遵循著：“引進(jìn)零部件能解決問(wèn)題的就不引進(jìn)單機(jī)，引進(jìn)單機(jī)解決問(wèn)題的就不引進(jìn)成套設(shè)備，對(duì)工藝和技術(shù)的引進(jìn)重于對(duì)設(shè)備的引進(jìn)”的原則，政府也以“一號(hào)機(jī)進(jìn)口、二號(hào)機(jī)國(guó)產(chǎn)、三號(hào)機(jī)出口”作為技術(shù)引進(jìn)的審批標(biāo)準(zhǔn)。
注重對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新的保護(hù)
在企業(yè)尚未完全消化、吸收引進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力還不能與外國(guó)商品抗衡時(shí)，政府就運(yùn)用外匯管制和控制關(guān)稅率等手段來(lái)抵制國(guó)外有關(guān)商品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)。20世紀(jì)60年代，日本大量需要銀行專用計(jì)算機(jī)與機(jī)票預(yù)訂專用計(jì)算機(jī)，而國(guó)產(chǎn)計(jì)算機(jī)難以滿足要求，國(guó)此日本政府規(guī)定，對(duì)本國(guó)尚未形成生產(chǎn)能力的中央處理器的進(jìn)口關(guān)稅為15%，而對(duì)國(guó)產(chǎn)外部設(shè)備的進(jìn)口關(guān)稅為25%，此外，日本《外匯和外貿(mào)管理法》中規(guī)定，如果利用引進(jìn)的新技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品，在其國(guó)產(chǎn)化后仍引進(jìn)的新技術(shù)產(chǎn)品，在其國(guó)產(chǎn)化后仍未具備較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力時(shí)，必須限制進(jìn)口同類產(chǎn)品，以保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品的發(fā)展。
20世紀(jì)60年代初，一些外國(guó)制造廠為了打入日本市場(chǎng)，利用極有利的延期付款條件，進(jìn)行產(chǎn)品推銷。通產(chǎn)省采取了抵制進(jìn)口的對(duì)策。對(duì)國(guó)產(chǎn)機(jī)器設(shè)備的購(gòu)買者給予長(zhǎng)期、低息、延期償還的貸款，以阻止用同類技術(shù)生產(chǎn)的外國(guó)商品涌入，保證引進(jìn)技術(shù)順利消化、吸收和國(guó)產(chǎn)化。1961-1966年，日本政府決定在計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)中實(shí)施“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)租稅特別措施法”，對(duì)購(gòu)買國(guó)產(chǎn)計(jì)算機(jī)的企業(yè)實(shí)行特別折舊優(yōu)惠，對(duì)制造廠在更新機(jī)器時(shí)購(gòu)買國(guó)產(chǎn)型號(hào)的機(jī)器給予一定的照顧性補(bǔ)貼。
注重加強(qiáng)對(duì)消化吸收的經(jīng)費(fèi)投入
日本從20世紀(jì)50年代到70年代，技術(shù)引進(jìn)費(fèi)用增加了14倍，而用于技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新的費(fèi)用卻增加了73倍，其消化吸收費(fèi)用是2-3倍。日本各產(chǎn)業(yè)部門從國(guó)外購(gòu)買技術(shù)專利的費(fèi)用總數(shù)與消化吸收這些技術(shù)專利的研究費(fèi)用總額之比平均為1：7，即平均花1美元引進(jìn)的技術(shù)要花7美元進(jìn)行消化吸收和再創(chuàng)新。
效果：日本的鋼鐵、機(jī)械、半導(dǎo)體、電視機(jī)、微電子技術(shù)都是從國(guó)外引進(jìn)的，但經(jīng)過(guò)日本的改良創(chuàng)新后很快趕上或超過(guò)技術(shù)輸出國(guó)，成為日本的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)日本科技廳統(tǒng)計(jì)，在1950-1966年間，在1500家公司中有83%對(duì)引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行了不同程度的消化吸收和再創(chuàng)新。
2 韓國(guó)
韓國(guó)走出了一條“引進(jìn)技術(shù)——消化吸收——自主創(chuàng)新”的發(fā)展道路。
選擇引進(jìn)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求
第一，至少每年能出口10萬(wàn)美元以上的產(chǎn)品；第二，能適應(yīng)產(chǎn)品質(zhì)量和性能指標(biāo)的技術(shù)；第三，選定主要原材料；第四，掌握本地區(qū)的技術(shù)水平；第五，做到了解技術(shù)發(fā)明國(guó)、技術(shù)擁有國(guó)以及使用這種技術(shù)的行業(yè)的名稱和地點(diǎn)；第六，注意引進(jìn)技術(shù)的時(shí)機(jī)。對(duì)戰(zhàn)略性的重大技術(shù)，只能引進(jìn)一次。
政府組織制訂引進(jìn)消化吸收的方案
在技術(shù)引進(jìn)之前，一般成立由相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門牽頭，科技部、貿(mào)易部、人力資源部、企業(yè)代表和科技專家參加的論證委員會(huì)、研究制訂從何處引進(jìn)、如何消化吸收、如何自主創(chuàng)新、誰(shuí)是用戶的一系列計(jì)劃，并組織相關(guān)政府部門的科研院所和相關(guān)企業(yè)一起進(jìn)行消化吸收和創(chuàng)新。
如高速列車技術(shù)，經(jīng)過(guò)對(duì)日本、法國(guó)和德國(guó)3個(gè)國(guó)家技術(shù)的比較論證，最終決定引進(jìn)法國(guó)的技術(shù)。政府在此方面發(fā)揮了強(qiáng)勢(shì)的組織、協(xié)調(diào)和干預(yù)作用。政府于1995年成立了韓國(guó)鐵路科學(xué)研究院，并組織包括現(xiàn)代集團(tuán)在內(nèi)的22個(gè)企業(yè)參加消化吸收和創(chuàng)新工作。1996年引進(jìn)法國(guó)12輛時(shí)速達(dá)到300km的高速列車時(shí)，政府就決定今后采用以消化吸收為主的國(guó)產(chǎn)化列車，目標(biāo)是到2005年研制成功具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的、時(shí)速高達(dá)350km的高速列車，并要求在其它的一些技術(shù)指標(biāo)上超過(guò)法國(guó)，力爭(zhēng)向中國(guó)和美國(guó)等國(guó)家出口。
實(shí)施引進(jìn)技術(shù)再創(chuàng)新計(jì)劃
韓國(guó)政府對(duì)計(jì)算機(jī)、材料工程、遺傳工程、信息通信等新興領(lǐng)域的引進(jìn)技術(shù)采取再度開(kāi)發(fā)計(jì)劃。規(guī)定企業(yè)引進(jìn)技術(shù)必須留有同等費(fèi)用用于消化吸收，缺乏消化吸收能力的企業(yè)必須委托研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)。此外，韓國(guó)政府還采用風(fēng)險(xiǎn)投資方式幫助企業(yè)承擔(dān)引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)，向?qū)σM(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化吸收的企業(yè)提供長(zhǎng)期貸款和稅收優(yōu)惠，盡量滿足引進(jìn)技術(shù)企業(yè)消化吸收的原材料需求。1960-1984年韓國(guó)共引進(jìn)3073項(xiàng)技術(shù)，其中得到消化吸收的技術(shù)占70%。
政府對(duì)消化吸收和再創(chuàng)新進(jìn)行資助和稅收優(yōu)惠
韓國(guó)政府技術(shù)引進(jìn)與消化吸收投入的比例大致保持在1：3的水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1968年，韓國(guó)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收總費(fèi)用達(dá)到17億美元，其中政府占19%。近年來(lái)，韓國(guó)政府主要通過(guò)稅收優(yōu)惠政策及資助等辦法，幫助每人私人企業(yè)引進(jìn)技術(shù)并進(jìn)行消化吸收和再創(chuàng)新活動(dòng)。例如，企業(yè)因引進(jìn)技術(shù)而支付的各種費(fèi)用（包括專利權(quán)使用費(fèi)）在5年之內(nèi)均可免稅，有180多家私人企業(yè)的研究所得到了政府的資助。
效果：韓國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)是一個(gè)消化吸收并再創(chuàng)新的成功案例。在電子信息產(chǎn)業(yè)方面，韓國(guó)政府投入巨資，組織科研部門和產(chǎn)業(yè)界對(duì)引進(jìn)的美國(guó)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新。1996年到1999年，韓國(guó)在世界上建立第一個(gè)移動(dòng)通信CDMA2000的商業(yè)示范網(wǎng)，從1996年到1999年，韓國(guó)CDMA產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)，每年的平均出口增長(zhǎng)10倍。更值得關(guān)注的是，目前，韓國(guó)已經(jīng)在電子信息等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域從以引進(jìn)消化吸收為主的創(chuàng)新轉(zhuǎn)向以未來(lái)前沿技術(shù)自主創(chuàng)新為主的階段，用科技創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)。在以納米級(jí)微電子、光電子、納米材料、下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)和生物技術(shù)相結(jié)合的醫(yī)療技術(shù)、燃料電池技術(shù)等方面，幾乎處在與歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家同一水平。
來(lái)源：國(guó)匙網(wǎng)
