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第一章總則
第一條 為規(guī)范政府投資項目管理行為，合理使用政府資金，建立健全科學的政府投資決策程序，提高投資效益，完善投資責任制和風險約束機制，根據(jù)《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》及國家、省有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在本市市區(qū)范圍內(nèi)項目總額在100萬元（含100萬元）以上的政府投資項目的管理。投資總額100萬元以下的政府投資項目由項目法人自行管理，接受市財政部門和審計部門的監(jiān)督和審計。本辦法所稱政府投資項目，主要是指使用市本級財政資金（包括綜合預算資金、各類專項建設資金）、市政府統(tǒng)籌資金和融資等投資的項目。
第三條 政府投資的項目主要是市場不能有效配置資源的公共基礎設施項目、公用事業(yè)項目、經(jīng)營性投資項目。
第四條 政府投資項目根據(jù)資金來源、項目性質(zhì)和調(diào)控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。以資本金注入方式投入的，應當確定出資人代表。
第五條 政府投資項目應當根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃確定，按照政府投資年度資金安排計劃組織實施。
第六條 市發(fā)展和改革委員會（以下簡稱發(fā)改委）是政府投資項目的綜合管理部門，負責組織編制政府投資項目儲備庫和中長期規(guī)劃及年度投資計劃，辦理項目審批手續(xù)。蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)負責區(qū)內(nèi)政府投資項目的管理和審批。市財政部門負責編制年度政府一般性建設資金預算，依法管理和監(jiān)督政府投資項目的資金使用；對工程財務預結(jié)算和竣工財務決算進行審查和確認。市建設、國土、規(guī)劃、環(huán)保、審計、監(jiān)察等相關(guān)部門按照各自職責對政府投資項目進行管理和全過程監(jiān)督。
第七條 市建設投資公司負責政府重點建設項目的年度投資預算和建設資金的籌措。市政府采購代理處負責組織政府投資項目招標工作。
第八條 政府投資項目的建設單位，可以是由政府成立或項目法人授權(quán)組建具體承擔項目建設任務的責任單位（項目公司、重點辦、各重大項目指揮部等），也可以是市本級財政基本建設支出預算安排的部分預算單位。受項目法人委托，項目建設單位負責政府投資項目的工程建設和投資控制，在項目法人審定的工程建設總投資額度內(nèi)組織實施項目工程建設、竣工驗收及資產(chǎn)交付。
第二章 項目庫和項目計劃
第九條 政府投資項目實行項目儲備和年度計劃制度。
第十條 申請列入市級項目儲備庫的項目需具備以下條件：
（一）確屬城市建設和社會事業(yè)發(fā)展的需要；
（二）項目前期工作達到一定深度；
（三）有較明確的建設規(guī)模、擬建地點和投資估算。
第十一條 列入市政府年度投資計劃的項目需具備以下條件：
（一）上年度政府投資續(xù)建項目；
（二）已列入市政府投資項目儲備庫或全市中長期規(guī)劃中急需建設的新項目；
（三）新開工項目原則上應完成立項、初步設計批復和概算審核，且項目法人已明確，資金已落實，征地拆遷已基本完成，具備開工條件的項目。
第十二條 政府投資項目年度投資計劃包括下列內(nèi)容：
（一）年度政府投資總額；
（二）續(xù)建項目名稱、建設規(guī)模、總投資、資金來源、已完成投資額、年度投資額和建設內(nèi)容、建設周期、項目單位及責任人；
（三）新開工項目名稱、建設規(guī)模、總投資、資金來源、年度投資額和建設內(nèi)容、建設周期、項目單位及責任人；
（四）擬列入政府投資前期計劃項目名稱、年度工作目標、前期費用、責任單位及責任人。
第十三條 市發(fā)改委于每年10月前，根據(jù)各部門提出的下一年度政府性投資項目計劃，會同市財政、國資、建設、國土、規(guī)劃、信息、建投等部門，本著“保重點、保續(xù)建、?？⒐ぁ焙汀傲苛ζ胶狻L動發(fā)展、規(guī)?？刂?、統(tǒng)籌兼顧”的原則，提出年度實施的項目投資計劃，報市政府審定。
第十四條 年度項目投資計劃一經(jīng)批準，原則上不得變更。在計劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度政府投資額或增減新開工項目的，市發(fā)改委應會同市財政等有關(guān)部門在15個工作日內(nèi)編制調(diào)整方案，報請市政府審查批準。
第十五條 政府年度項目投資計劃和項目審批應當實行公示制，廣泛聽取各方面的意見和建議，公示內(nèi)容主要包括“項目名稱、建設規(guī)模、總投資、建設周期、項目單位及責任人”等內(nèi)容。
第三章 項目的審批
第十六條 政府投資項目前期基本建設程序包括：編制項目建議書、可行性研究報告（或資金申請報告）、初步設計（含投資概算）和開工報告。
第十七條 市發(fā)改委按基本建設程序和有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。其中：對采取直接投資和資本金注入方式的政府性投資項目，按基本建設項目報批程序辦理項目審批手續(xù)；對采取投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的政府投資項目，只審批項目資金申請報告。
第十八條 簡化和規(guī)范政府投資項目審批程序。投資額在500萬元以下的項目，只審批項目建議書和投資概算。500萬元以上的政府投資項目，項目建設單位應編制初步設計（含投資概算），報市發(fā)改委組織專家審查或由市發(fā)改委委托有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)進行審查，審查工作在15個工作日內(nèi)完成。除特殊情況外，不再審批開工報告。
項目投資概算應包括征地、拆遷、建設等所需的一切費用。
第四章項目的建設
第十九條 項目的建設管理主要包括招標采購、施工現(xiàn)場管理和資金撥付及監(jiān)督等。
第二十條 政府投資項目的勘探、設計、施工、監(jiān)理以及與項目建設有關(guān)的重要設備、材料的采購，應按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》、《蕪湖市招標采購管理辦法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，實行招標采購。
第二十一條 政府投資項目實行履約擔保制度。合同簽訂后，勘察、設計、施工、監(jiān)理單位應當依照合同約定向建設單位提供一定金額的由銀行出具的履約保證金或保證函。
禁止轉(zhuǎn)包和違法分包工程。
第二十二條 政府投資項目資金應專款專用，實行概算控制預算，預算控制決算的原則。項目建設資金實行直接支付制度。建設單位憑批準立項文件、年度財政資金安排計劃、中標通知書、合同及工程施工進度報表、建設單位負責人簽署的撥款申請辦理撥款手續(xù)。資金撥付遵循“按計劃、按預算、按進度、按程序”的原則。凡使用市本級財政資金的項目，由市財政局辦理撥款手續(xù)；使用市建設投資公司統(tǒng)籌和融資資金的項目，由市建設投資公司辦理撥款手續(xù)。
第二十三條 政府投資項目應當嚴格按照批準的設計文件進行施工。確需變更設計的，由建設單位報原批準部門審批后，原設計單位方可修改工程設計。因設計變更或其他原因?qū)е马椖靠偼顿Y增加并超過項目批準總概算10％以上的，由原批準部門報市政府審查批準。未經(jīng)批準擅自變更設計，其責任由建設單位自負。
第五章 項目竣工驗收和工程結(jié)算、決算審計
第二十四條 政府投資項目實行竣工驗收制度。已按批準的設計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成后，應當于6個月內(nèi)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定由市建設主管部門組織驗收。
第二十五條 項目竣工后，項目建設單位應在3個月內(nèi)編報竣工決算資料，目應在1個月內(nèi)編制完成，大型項目應在2個月內(nèi)編制完成，特大項目應在3個月內(nèi)編制完成。項目建設單位對項目竣工決算資料的完整性、真實性負責。一旦發(fā)現(xiàn)竣工決算資料嚴重失真或弄虛作假，將依法追究項目建設單位負責人的經(jīng)濟和行政責任。
第二十六條 項目法人在收到項目建設單位編報的項目竣工資料后，應立即報市財政部門，由市財政部門在15個工作日內(nèi)委托具有相應資質(zhì)的工程造價機構(gòu)進行審核。
第二十七條 工程造價機構(gòu)應嚴格依據(jù)招投標文件約定和財政部門工程造價管理相關(guān)規(guī)定進行結(jié)算審核，并對結(jié)算審核報告內(nèi)容的真實性、完整性、公正性負責。一旦發(fā)現(xiàn)結(jié)算審核報告嚴重失真或弄虛作假，將依法追究工程造價機構(gòu)負責人的經(jīng)濟和行政責任。
第二十八條 財政部門的工程結(jié)算審價報告由市審計部門按每年不低于10%比例隨機抽樣進行審計；經(jīng)財政部門或?qū)徲嫴块T審計的工程結(jié)算報告作為政府投資項目工程竣工結(jié)算審核和竣工財務決算的終審結(jié)論。建設單位據(jù)此辦理項目資金結(jié)算和資產(chǎn)交付手續(xù)。
第二十九條 政府投資項目必須辦理產(chǎn)權(quán)登記。產(chǎn)權(quán)登記由市國有資產(chǎn)管理機構(gòu)負責。
第六章 項目的監(jiān)督
第三十條 政府投資項目實行責任追究制度。建設單位、工程咨詢、設計、施工、監(jiān)理等單位，都有相應的責任約束。對不遵守法律法規(guī)給政府造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責任人的行政和法律責任。完善政府投資制衡機制，提高政府投資的管理水平和投資效益。市發(fā)改委、市建委、市財政局及相關(guān)部門，要按照各自的職能分工，加強對政府投資項目的監(jiān)管。市審計局要依法履行職責，加強對政府投資項目的審計監(jiān)督。
第三十一條 對政府投資項目審批和建設過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、行賄受賄的行為；尚未構(gòu)成犯罪的，依法追究其行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第七章 附則
第三十二條 市轄縣、區(qū)可參照本辦法，結(jié)合實際制定政府投資項目管理辦法。
第三十三條 本辦法由市發(fā)展和改革委員會負責解釋。
第三十四條 本規(guī)定自2006年7月1日起施行。1999年12月5日市政府《關(guān)于印發(fā)蕪湖市政府性投資項目管理試行辦法的通知》（蕪政〔1999〕54號）同時廢止。
來源：安徽省蕪湖市人民政府網(wǎng)站
